国家旅游局近期部署治理旅游市场秩序相关工作，谋求理顺国内导游体制，破除导游市场乱象：具体要求我国旅行社年底必须设立导游服务部门，必须有不低于员工总数20%的导游并签订劳务合同。全国要依法推进导游行业组织成立，导游行业组织以独立法人社团组织为主，地级市要成立导游协会，省级成立联合会性质的行业组织，吸收城市为团体会员。直辖市导游行业组织可直接吸收导游为会员。聘用导游的旅行社与导游派遣服务组织，对导游守法守纪承担连带责任。社会导服机构要实现市场化转轨，向非盈利中介组织转型。导游协会、非盈利性质劳务派遣组织要以教育、管理、维权为主要任务。条件成熟的地区可以依据劳动合同法，一步到位组建劳务派遣公司。各级旅游部门受理导游维权投诉，维护导游人员合法权益，建立相关奖励制度。据了解，由于导游与旅行社间关系普遍处于复杂状态，许多导游成为市场流浪儿。为生存，导游靠赌团、填坑、加点购物生存，少数导游还把不满撒在游客身上，导致服务质量低下，市场混乱，积怨很深。而此次国家旅游局本着全行业共同承担责任、分摊成本的原则，将有望根本解决行业困扰已久的导游管理体制难题。